Prueba de fuego de Durazo

Por Arturo Ávila Anaya

Experto en Seguridad Nacional Harvard (NIS)

En la reunión del Consejo Nacional de Seguridad, Alfonso Durazo presentó el Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica, cuyo objetivo es fortalecer las policías municipales y estatales, lo cual he planteado desde el inicio de la administración como fundamental para alcanzar la paz, así como la articulación de dichos cuerpos de seguridad con la Guardia Nacional y con las Procuradurías o Fiscalías Generales.

El modelo busca integrar a las policías estatales y municipales con la GN. Es evidente que el grueso del capital humano lo aporta la Sedena, lo cual será lo mejor que tendremos en los cuerpos de seguridad. La otra cara de la moneda implica elevar el nivel de los policías estatales y municipales, cuyas evaluaciones no son del todo buenas ni en remuneración ni en preparación ni en controles de confianza, ni en aspectos del perfil. Sin embargo, ante la inmediatez del problema, podrán aprender por experiencia y por la cercanía con las fuerzas militares de seguridad, por supuesto, con la voluntad de los gobiernos estatales y municipales.

Este modelo busca disminuir la incidencia delictiva, fortalecer la investigación criminal, mejorar la percepción de seguridad e incrementar la confianza en las instituciones policiales. El plan consta de 4 componentes generales: sistema de medición y evaluación de resultados, herramientas de sostenibilidad financiera, policía de calidad (que incluye la estructura organizacional, el sistema de profesionalización, el equipamiento y la especialización) y los elementos legales y normativos para su operación.

En el plan destacan aspectos positivos, como la incorporación de nuevos indicadores para medir y evaluar los resultados, como la prevalencia delictiva (la tasa de víctimas), los delitos no denunciados o cifra negra, la confianza en la policía y la percepción de desempeño; además de la generación de mapas delictivos y un área de monitoreo de fuentes de información. La información se vuelve el insumo fundamental para proponer políticas públicas en materia de seguridad,;sin embargo, es importante entender que de nada servirá si no se aplican modelos matemáticos y plataformas geoespaciales para analizar los datos con machine learning para el análisis de las estrategias y de política pública: ahí está el futuro. Nuestro equipo lo implementa en otros países con resultados sobresalientes.

En normatividad se propone legislar en materia de investigación del delito, para dotar de mayores capacidades de investigación bajo el mando del MP, y en competencias policiales para evitar el empalme de actividades entre las distintas corporaciones estatales y federales. El modelo legislará para despenalizar los delitos que no tengan penas privativas de libertad o ciertos casos de delitos culposos.

Para que el modelo sea sostenible necesita un financiamiento adecuado. Se propone que los fondos destinados a la seguridad dejen de usarse como caja chica y contar con una fuente de ingresos fija, suficiente y etiquetada, además de aumentar a 50% el gasto etiquetado para seguridad Fortamun y se contempla la creación del Derecho de Policía, una contribución tasada con base en el predial, aquí la tarea de auditoría y controles será imperativa, ya que la mayoría de gobernadores y presidentes municipales busca destinar los recursos a sus bolsillos.

En cuanto a calidad, se describe la profesionalización enfocada al desarrollo personal y humano de las policías, sin embargo, se queda corto, ya que es un empleo muy particular. Se retoman aspectos importantes en la profesionalización, pero no se ve a la persona en su dimensión familiar, por lo que se necesita incorporar la participación de la familia a través de becas escolares para los hijos, empleos preferentes en la administración pública para cónyuges o parejas, para que haya mayor compromiso y la creación de una comunidad policial que enaltezca su labor mediante incentivos. Hablamos de un empleo que no es similar al de cualquier funcionario de gobierno: implica la tentación de la corrupción, el encarcelamiento de personas peligrosas y el estrés constante. Estos factores impactan directamente a la persona.

El documento tiene un diagnóstico certero de la deficiencia y mala evaluación de las policías municipales, producto del abandono y del desmantelamiento de gobiernos previos. La GN representa un gran esfuerzo realizado por el gobierno federal que encabeza el Presidente, pero será insuficiente sin el compromiso de los gobiernos estatales y municipales.