Gobierno incrementará gasto en burocracia para 2014

Por Paulo Cantillo Gómez *

Un análisis del gasto público propuesto en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) para 2014 muestra que su estructura no varía mucho con relación al que está aprobado para el presente año. De los 426 mil 109.2 millones de pesos adicionales que tendrá el gasto programable para 2014 (erogaciones esenciales para cumplir las funciones del Estado), 64% se destinará a gasto corriente, donde los sueldos representarán 12.31 puntos porcentuales, las pensiones 16.77 puntos porcentuales y los gastos de operación 17.22 puntos porcentuales. Todo esto constituye los gastos de funcionamiento del aparato estatal. Mientras que las ayudas y transferencias directas a la población (subsidios) sólo representarán 17.7% del aumento del gasto total programable, casi la misma proporción que se le otorgará al incremento al gasto de inversión (17.37%).

También se observa que de los 154 mil 607.8 millones de pesos en que se incrementarían los gastos de operación, 1.92% serán ejercidos por el poder judicial (SCJN, TEPJF, CJF), 2.19% por organismos autónomos (IFE, INEGI y Tribunal Fiscal y Administrativo), y que el Congreso sólo ejercerá 0.45% de ellos. Llama la atención que el Ejecutivo federal ejercerá un 63.58% de esos recursos adicionales para funcionamiento, que se componen de un 17.29% que tendrá directamente el gobierno, y de un 46.29% que ejecutará a través de los organismos de control directo, tales como el IMSS, ISSSTE, Pemex y CFE.

Otra forma de poner en perspectiva el aumento del gasto de funcionamiento es comparándolo con otros rubros que también tendrán aumentos, a través de un denominador común. Si esto se realiza, por ejemplo, como proporción del endeudamiento total que solicitará el gobierno federal en 2014 (650 mil 478 millones de pesos, 76.4% mayor en términos reales que el aprobado para 2013), se observa que el aumento en el gasto de funcionamiento representaría más de la mitad (51.26%) de ese endeudamiento. El incremento en el gasto en la Gendarmería Nacional ocuparía apenas 0.46% del endeudamiento total para el siguiente año, mientras que el incremento en la inversión pública (destino que todo crédito público debería tener) apenas representaría el 14% de ese endeudamiento, al igual que las transferencias directas a la población (subsidios).

Un rubro que vale la pena destacar y tan relevante en la actualidad como lo es la prevención y atención de desastres naturales, apenas tendría un incremento que representaría el 0.26% del endeudamiento de 2014; de hecho el Fondo de Desastres Naturales (Fonden) y el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (Fopreden) pasarían de tener cinco mil 830.8 millones de pesos en 2013 a siete mil 552.4 millones de pesos en 2014, lo que representa un aumento real de 24.81%.

En lo que respecta a una de las promesas de la reforma hacendaria, que es la pensión universal, se observa que su incremento representaría sólo el 3% del endeudamiento neto para 2014. El presupuesto para esta pensión, contenido dentro del gasto de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), pasaría de 26 mil millones de pesos en 2013 a 45 mil 225.5 millones de pesos en 2014, un aumento real del 67.61%. Esa diferencia nominal de cerca de 20 mil millones de pesos es todo el gasto adicional que pondrá la reforma hacendaria para las nuevas cargas sociales (sólo el 3.8% de todo el incremento del gasto público para 2014), ya que para la otra promesa, el seguro de desempleo, no se necesitarán recursos adicionales, pues se financiará a través de la modificación de la fórmula que actualmente tienen los trabajadores para su ahorro en vivienda. Entonces según el PPEF, gran parte de los incrementos del gasto público que se tendrán en el 2014 se destinarían al funcionamiento de la burocracia, a nivel salarial, operativo y pensional.

Generalidades del gasto público en 2014

El gasto público en 2014 se estima será de cuatro billones 479 mil 954.2 millones de pesos, lo que supone 523 mil 592 millones de pesos adicionales con respecto de lo aprobado en 2013, que significa un aumento real de 9.1% con respecto al año anterior. Dentro del Ejecutivo federal, se observa que entre las dependencias que tendrán mayores incrementos será la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano con un incremento de 333.1% en términos reales con respecto a lo aprobado en 2013, debido a que adquiere las funciones de desarrollo urbano antes concentradas en la Sedesol.

La Secretaría de Energía tendrá un incremento de 56.3% reales, donde resalta el aumento del Fondo de Transición Energética Sustentable en casi 400% en términos reales (de 300 mil a mil 530 millones de pesos). La Secretaría de Comunicaciones y Transportes tendrá un 28.2% reales, y sólo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público presentaría una disminución en su gasto en 2014, con un decremento real de -12.5%. Del aumento de 15.9% de la Secretaría de Gobernación, sobresale el 189% adicional real del presupuesto destinado a la Gendarmería Nacional, que pasó de mil 500 millones de pesos en 2013 a cuatro 500 millones para 2014.

En lo que se refiere a Organismos Autónomos, se resalta los incrementos reales del INEGI (39.1%), El Consejo de la Judicatura Federal (14.7%), el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (11.4%), y el Instituto Federal Electoral (7.8%). Sobresalen también la disminución real del presupuesto de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (-5.9%) y de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (-0.8%).

En lo que se refiere a cómo se gastará el dinero, 77.8% será en gasto programable, y el restante 22.2% será destinado a otros rubros como el costo de la deuda pública, transferencias no etiquetadas a estados y municipios, y adeudos de ejercicios fiscales anteriores (gasto no programable). Dentro de este segundo rubro, se destaca que el costo financiero de la deuda tendría un valor de 383 mil 364.9 millones de pesos en 2014, incrementándose 6.9% en términos reales con relación a este año.

*Analista