Construir ciudades, no sólo casas

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos realizó una evaluación sobre la situación urbana en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM). El estudio sirvió como base para la discusión en una conferencia internacional en la Ciudad de México denominada El Siglo Metropolitano: Políticas Para Ciudades Resilientes e Incluyentes.

Las conclusiones y propuestas son pertinentes para la situación que vive la Zona Metropolitana del Valle de México. Vienen en un momento en que la zona entera, compuesta por 16 delegaciones del DF, 59 municipios del Edomex y uno de Hidalgo, vive diversas crisis inevitablemente entrecruzadas y entrelazadas. Progresivamente, el DF se ha convertido en el mayor contratista de la zona, mientras el Edomex es el dormitorio de la mayor parte de la fuerza laboral. La OCDE destaca en su informe que mientras el ingreso promedio del DF es de 26 mil 550 pesos, en el Edomex es de 7 mil 140 pesos. La desigualdad social es un dato sobresaliente. 

Sufre la zona de sistemas de transporte disgregados y desarticulados que no aseguran acceso fácil y barato para los empleados a sus lugares de trabajo, ni suficientes centros educativos y de salud ni áreas verdes y de recreación para la población. Este escenario es la plataforma de la OCDE para señalar que la baja productividad económica de la ZMVM es una expresión de su desarticulación urbana. La falta de planeación urbana proviene del hecho de que no existe un único mecanismo de coordinación y gobernanza en la zona, debido a que cada gobierno, tanto estatal como municipal (o delegacional) tiene facultades diferentes y niveles de responsabilidad que no complementa ni siquiera con el vecino más cercano. Así las cosas, la falta de planeación y coordinación a nivel metropolitano es la característica más notable que resalta la ingobernabilidad de la zona.

Las propuestas de la OCDE para atender esta situación crítica parten de lo más obvio. 1. Son indispensables la coordinación y cooperación obligatorias entre todos los niveles de gobierno en la ZMVM. Sin ello, será imposible tener políticas integrales de regeneración urbana, vivienda adecuada y suficiente, movilidad segura y confiable y protección al medio ambiente. 2. Es indispensable romper con la dinámica de concentración de los recursos fiscales en los más altos niveles de gobierno, distribuyéndolos con nuevos criterios que permitirá que gobiernos locales puedan cumplir mejor con sus responsabilidades, dada su cercanía con la ciudadanía. 3. También es necesario reforzar los mecanismos de rendición de cuentas, dada la falta de credibilidad en la que han caído gran parte de las autoridades de la zona. 4. Propone, en el caso del Distrito Federal, la creación de un Consejo de Jefes Delegacionales que, junto con el jefe de Gobierno, deberá resolver sobre las políticas territoriales y administrativas por aplicarse en la ciudad. 5. Sugiere la necesidad de movilizar a la ciudadanía para que sea partícipe activo en el proceso de planeación urbana, a través de mecanismos plenamente legitimados democráticamente.  6. Por último, propone que la planificación y desarrollo del NAICM sea conducido por un Consejo coordinador integrado por autoridades de todos los niveles de gobierno que se verán afectados por el desarrollo de ese polo de urbanización en la ZMVM.

La visión que ofrece la OCDE para tener un diagnóstico integral de la ZMVM y una propuesta satisfactoria puede resumirse en una frase del propio documento: de lo que se trata es crear ciudades, no sólo construir casas.

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